دستور کار قرن 21 یک طرح پویا است این طرح منطبق با اوضاع و احوال، ظرفیتها و اولویتهای متفاوت کشورها و با رعایت کامل تمامی اصول مندرج در بیانیه ریو در محیط زیست و توسعه، توسط عوامل مختلف به اجرا در خواهد آمد.این طرح ممکن است در طول زمان با توجه به شرایط و نیازهای متغییر ،‌متحول شود. این فرایند نشانگر شروع یک همکاری جدید جهانی برای توسعه پایدار است.

در فصل اول دستور کار قرن 21 به بررسی چالشهای موجود در بخشهای مهاجرت، کشاورزی ، رشد جمعیت، کمبود زمین و آب ،‌امنیت غذایی و سیاستهای ملی و تجارت بین الملل پرداخته شده است که در ذیل اهم انها بیان می شود:

مهاجرت بسیار گسترده که در برخی از کشورها رواج دارد آثار زیر را در بر خواهد داشت

·        افزایش سریع فقر ، سوء تغذیه و رنج انسان

·        افزایش ناآرامیهای اجتماعی که به فروپاشی ساختارهای اجتماعی ، تجاوز و جنگ منتهی می شود

·        قحطیهای دوره ای در مناطق محروم و در کلان شهرها همچنانکه شبکه های اداری و توزیع سیر قهقرایی می پیمایند.

چالشهای اساسی در بخش کشاورزی عبارتند از:

·        رشد جمعیت

·        امنیت غذایی و کاهش فقر

·        کمبود زمین و اب

·        سیاستهای ملی و بین المللی

همچنین چالشهای اساسی در بخش جنگلداری و شیلات نیز بیان شده است .

در بخش های بعدی اهداف و سیاستگذاری های منطبق با هر یک از بخشهای بیان شده عنوان خواهد شد.